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多項創(chuàng)新舉措!中證協(xié)修訂發(fā)布《中國證券業(yè)協(xié)會證券糾紛調(diào)解規(guī)則》|界面新聞

界面新聞記者 | 陳靖

5月15日,中國證券業(yè)協(xié)會修訂發(fā)布《證券糾紛調(diào)解規(guī)則》(下稱《規(guī)則》),對調(diào)解工作進行了規(guī)范,同時健全調(diào)解機制,完善自收調(diào)解案件流程。

監(jiān)管人士與機構(gòu)人士一致認(rèn)為,“《規(guī)則》的修訂旨在優(yōu)化證券行業(yè)糾紛多元化解機制,拓寬非訴訟糾紛解決途徑,促進各方積極參與調(diào)解工作,有效保障投資者權(quán)益?!?/span>

3月28日,國家金融監(jiān)督管理總局、中國人民銀行、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進金融糾紛調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡稱《聯(lián)合意見》)。該文件對金融糾紛調(diào)解工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn),并為《金融糾紛調(diào)解規(guī)則》的修訂提供了重要指導(dǎo)。

修訂后的《規(guī)則》共六章,全面覆蓋調(diào)解工作流程,并嚴(yán)格遵循《聯(lián)合意見》的各項要求。主要修訂內(nèi)容概述如下:

多項創(chuàng)新舉措!中證協(xié)修訂發(fā)布《中國證券業(yè)協(xié)會證券糾紛調(diào)解規(guī)則》|界面新聞

規(guī)范調(diào)解工作,增強行業(yè)調(diào)解公信力?!兑?guī)則》明確調(diào)解工作突出調(diào)解的中立性,堅持“可調(diào)盡調(diào)”原則,為當(dāng)事人提供就近、便捷、高效的調(diào)解服務(wù),持續(xù)深化與其他社會領(lǐng)域矛盾化解機制的合作。同時,《規(guī)則》建立針對不履行生效調(diào)解協(xié)議,以及嚴(yán)重失信行為的自律懲戒機制,樹立行業(yè)誠信經(jīng)營理念,提升調(diào)解工作的公信力。

健全調(diào)解機制,提升“三位一體”糾紛多元化解效能?!兑?guī)則》進一步完善調(diào)解案件受理、調(diào)解程序、檔案管理、調(diào)解監(jiān)督、信息保密、履職回避、調(diào)解員聘任管理等機制,明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),確保調(diào)解工作有序推進,并充分發(fā)揮調(diào)解在居中協(xié)調(diào)、釋法明理方面的作用,提升調(diào)解服務(wù)效能,切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

在完善自收調(diào)解案件流程方面,《規(guī)則》對調(diào)解流程中的重要工作環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化,依據(jù)糾紛的復(fù)雜程度和便利當(dāng)事人的原則,以受理調(diào)解申請、調(diào)解員選定、了解案情、開展調(diào)解、調(diào)解協(xié)議簽訂等關(guān)鍵節(jié)點為依據(jù),建立簡易調(diào)解、普通調(diào)解等不同調(diào)解程序。同時,《規(guī)則》豐富了調(diào)解途徑,包括現(xiàn)場調(diào)解、在線調(diào)解、電話調(diào)解等,明確不同復(fù)雜程度案件的調(diào)解時限,既保障當(dāng)事人之間能夠充分溝通協(xié)商,又防止案件久調(diào)不決。

與此同時,《規(guī)則》深化矛盾化解合作機制,完善中證協(xié)與人民法院、仲裁機構(gòu)之間的溝通協(xié)作機制,豐富多渠道救濟措施。引入小額速調(diào)機制,提高糾紛處理效率。同時,該文件建立“示范判決與調(diào)解銜接機制”,促進“同案同判”,降低投資者維權(quán)成本,推動群體性糾紛的及時化解。

此前的典型案例為規(guī)則的必要性提供了實踐佐證。例如澤達易盛案,作為我國首例證券特別代表人訴訟調(diào)解案,該案創(chuàng)造性地構(gòu)建了調(diào)解程序框架,包括投資者異議權(quán)保障、財產(chǎn)保全職權(quán)化等機制。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國表示,“此前理論和實務(wù)界對特別代表人訴訟的調(diào)解程序設(shè)計存在模糊認(rèn)識,而該案通過實踐明確了投資者保護機構(gòu)與投資者的權(quán)利邊界,為后續(xù)規(guī)則制定提供了直接參考。”

多項創(chuàng)新舉措!中證協(xié)修訂發(fā)布《中國證券業(yè)協(xié)會證券糾紛調(diào)解規(guī)則》|界面新聞

欣泰電氣欺詐發(fā)行先行賠付案中保薦機構(gòu)興業(yè)證券(601377.SH)設(shè)立5.5?億元專項基金賠付投資者,最終95.16%的適格投資者通過和解獲賠?!霸摪鸽m在規(guī)則發(fā)布前通過行業(yè)協(xié)作解決,但暴露出賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序缺乏剛性約束等問題,間接推動了后續(xù)規(guī)則對調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力的強化?!敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)專家楊東表示。

方正科技虛假陳述調(diào)解案中,南京中院在證監(jiān)會行政處罰前即受理案件并委托調(diào)解,通過釋法說理促使雙方達成和解。這一案例反映了早期調(diào)解機制在司法銜接上的靈活性,但也凸顯了缺乏統(tǒng)一規(guī)則可能導(dǎo)致的程序不確定性,為規(guī)則中“訴調(diào)對接”機制的完善提供了實踐依據(jù)。

這些案例共同表明,規(guī)范化的調(diào)解規(guī)則是提升糾紛解決效率、平衡投資者權(quán)益保護與市場秩序維護的關(guān)鍵。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,通過明確調(diào)解原則、健全程序保障、強化執(zhí)行效力,新規(guī)則將推動證券糾紛化解從“個案探索”轉(zhuǎn)向“制度常態(tài)”,為資本市場法治化建設(shè)提供重要支撐。

界面新聞記者獲悉,隨著投資者保護工作的持續(xù)深化,證券期貨糾紛多元化解機制已全面實施。通過綜合運用多元解紛工具,實現(xiàn)預(yù)防前置、調(diào)解優(yōu)先,有效將矛盾化解于基層和萌芽狀態(tài)。實踐中逐步形成的委托調(diào)解、示范判決、小額速調(diào)、無爭議事實記載等創(chuàng)新舉措,已被納入本次調(diào)解規(guī)則修訂的基本考量范疇。

此次《規(guī)則》修訂發(fā)布是推動證券行業(yè)糾紛調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。下一步,中證協(xié)將持續(xù)優(yōu)化調(diào)解服務(wù),加強各方協(xié)作,讓調(diào)解成為投資者解決糾紛的有力途徑,為證券市場的穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護航。

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