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上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新 加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新 加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

滬府辦發(fā)〔2025〕11號

各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新,聚焦強主體、補鏈條、改機制,加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升科技創(chuàng)新體系整體效能,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、提升科技服務(wù)供給質(zhì)量

(一)推動科技創(chuàng)新資源開放

優(yōu)化運營管理和開放共享考核制度,加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器向社會開放力度。建立企業(yè)機時申請綠色通道,保障企業(yè)用戶的機時比例。(責(zé)任單位:市科委、市發(fā)展改革委)

加強校企合作,創(chuàng)建聯(lián)合創(chuàng)新中心等平臺,推動高校院所圖書館、實驗室、科技情報、教學(xué)資源等向合作企業(yè)開放。(責(zé)任單位:市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)

探索試點“科學(xué)數(shù)據(jù)銀行”模式,建立高校院所之間的數(shù)據(jù)共享機制,推動公共數(shù)據(jù)分級分類開放。推動大數(shù)據(jù)、大模型在科技研發(fā)細(xì)分領(lǐng)域的垂直應(yīng)用,提升AI4S基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。(責(zé)任單位:市科委、市數(shù)據(jù)局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委)

(二)創(chuàng)新概念驗證建設(shè)運營模式

聚焦前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域,建立“未來產(chǎn)業(yè)基金+高質(zhì)量孵化器+概念驗證中心+集聚區(qū)”體系化布局機制,提高概念驗證對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。(責(zé)任單位:市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

建立市場化運營、風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機制,強化技術(shù)與市場可行性“雙驗證”功能,打通概念驗證、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升技術(shù)創(chuàng)新效能。(責(zé)任單位:市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

(三)深化科技社團(tuán)和科技期刊改革

發(fā)揮科協(xié)組織和人才優(yōu)勢,改革完善科技社團(tuán)管理制度,打造多元開放、充滿活力的科技社團(tuán)體系,聚焦垂直細(xì)分領(lǐng)域,提升科技咨詢、科技評估、科技論壇、科技展會等專業(yè)服務(wù)能力。(責(zé)任單位:市民政局、市科協(xié))

深化科技期刊改革,支持相關(guān)科技期刊跨部門、跨行業(yè)重組整合,打造具有國際影響力的一流科技期刊。圍繞國家重大科技工程和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)辦新刊。探索多元化科技期刊發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動科技期刊數(shù)據(jù)庫建設(shè),強化科學(xué)數(shù)據(jù)挖掘、科學(xué)數(shù)據(jù)分析,提升科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市新聞出版局、市教委、市數(shù)據(jù)局、市科委)

(四)強化科技咨詢服務(wù)和科技智庫建設(shè)

建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫,面向重大科技戰(zhàn)略、未來產(chǎn)業(yè)布局等開展決策咨詢研究。構(gòu)建由硬科技、軟科學(xué)、管理類和情報類等專家組成的協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò),增強智庫的綜合深度研究和決策支撐能力。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人才局、市科委)

建立長期跟蹤研究與持續(xù)滾動支持相結(jié)合的長效機制,加強科技智庫建設(shè)及服務(wù)績效評估,評估結(jié)果作為對科技智庫投入支持的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)

深化科技領(lǐng)域智庫改革,整合研究資源,創(chuàng)新組織形式,激發(fā)內(nèi)在活力。穩(wěn)步推進(jìn)科技咨詢提供服務(wù)主體多元化、提供方式多樣化,滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。(責(zé)任單位:市委編辦、市委宣傳部、市科委)

(五)加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方式改革

面向重點產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),推進(jìn)高校院所與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng),引導(dǎo)企業(yè)參與創(chuàng)新人才全過程培養(yǎng)。(責(zé)任單位:市教委、市人才局、市人力資源社會保障局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委)

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引導(dǎo)科技人才服務(wù)公司和高質(zhì)量孵化器等平臺,針對新興產(chǎn)業(yè)開展多元化、多層次的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。(責(zé)任單位:市科委、市人力資源社會保障局、市財政局)

建設(shè)科技服務(wù)國際化人才培訓(xùn)基地,探索與國際知名機構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。(責(zé)任單位:市科委、市人力資源社會保障局)

(六)推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與運用

建立專利盤點工作機制,實行分級分類管理,開展專利導(dǎo)航,支持知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)供給能力。(責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局)

深入推進(jìn)專利開放許可制度,搭建綜合性服務(wù)平臺,強化專利信息集散、供需對接、便捷交易等服務(wù),提高專利快速許可成交率,推動專利資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。(責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局)

引導(dǎo)技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機構(gòu)開展科技金融服務(wù),探索推進(jìn)專利、技術(shù)秘密、數(shù)據(jù)等技術(shù)資產(chǎn)入表,以技術(shù)資產(chǎn)作為抵押物或質(zhì)押物獲取信貸融資。擴大全市場化增信知識產(chǎn)權(quán)證券化(ABS)項目試點,逐步在全市推廣。(責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市科委)

(七)積極培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式

探索AI大模型助力科研范式創(chuàng)新,建立算力設(shè)施的開放和優(yōu)惠使用機制,支持企業(yè)面向智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域,開發(fā)AI+科研、共享科研、協(xié)同研發(fā)等新業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)

圍繞前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動企業(yè)利用AI技術(shù)延伸服務(wù)鏈條、實現(xiàn)跨界融合,提升智能化、集成化、平臺化服務(wù)能力,發(fā)展在線檢測、物聯(lián)網(wǎng)智能檢測等新模式。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局)

二、促進(jìn)科技服務(wù)市場升級

(八)推動科技服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景開發(fā)開放

建立服務(wù)需求清單發(fā)布機制,會同國有企業(yè)、高校院所圍繞科技項目評估、知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航、科研設(shè)施服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等,發(fā)布科技創(chuàng)新服務(wù)需求清單,激活市場需求。(責(zé)任單位:市科委、市國資委、市教委、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)政府)

市區(qū)聯(lián)動推動科技服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品等“首創(chuàng)”示范應(yīng)用場景建設(shè)。(責(zé)任單位:市科委、市財政局、各區(qū)政府)

(九)優(yōu)化財政科研經(jīng)費和科技創(chuàng)新券支持方式

推動科技創(chuàng)新券擴圍增類,將概念驗證、科技保險、專利代理、科技咨詢等納入服務(wù)類別。加快全流程“免申即享”“直達(dá)快享”改革,建立優(yōu)獎劣汰機制,提升科技服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)效。(責(zé)任單位:市科委、市財政局)

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(十)擴大科技服務(wù)業(yè)對外開放

依托張江高新區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)等,對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,持續(xù)深化科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放舉措全面落地。(責(zé)任單位:市科委、市商務(wù)委)

依托中國國際進(jìn)口博覽會、中國(上海)技術(shù)進(jìn)出口交易會、浦江創(chuàng)新論壇等平臺,吸引更多國際知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)投資、更多科技服務(wù)業(yè)態(tài)落地。(責(zé)任單位:市科委、市商務(wù)委)

(十一)提升科技服務(wù)業(yè)全球化能力

鼓勵科技服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展,圍繞科技企業(yè)海外發(fā)展需求,提供知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、人才等服務(wù)。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市科委、市人才局)

在張江高新區(qū)建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,通過柔性引進(jìn)方式,吸引海外人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提升孵化機構(gòu)的全球服務(wù)能力。推進(jìn)海外研發(fā)機構(gòu)、離岸孵化器布局,探索“離岸研發(fā)+逆向轉(zhuǎn)移”模式,提升技術(shù)轉(zhuǎn)移效率。(責(zé)任單位:市人才局、市商務(wù)委、市科委)

支持合同研發(fā)機構(gòu)(CRO)對接國際標(biāo)準(zhǔn),開展臨床試驗服務(wù)。推動檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與境外機構(gòu)建立結(jié)果采信互認(rèn)合作機制,拓展國際市場業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:市科委、市藥品監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局)

為科技服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)出口研發(fā)、檢驗檢測用儀器設(shè)備、樣品、耗材等提供更加便利的通關(guān)服務(wù),對符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先開展經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(AEO)培育認(rèn)證。(責(zé)任單位:上海海關(guān)、市科委)

三、強化科技服務(wù)要素保障

(十二)壯大人才支撐隊伍

加強高素質(zhì)科技服務(wù)業(yè)人才引育,推薦符合條件的重點領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入我市工程碩博士試點范圍與人才引進(jìn)重點機構(gòu)名單。(責(zé)任單位:市科委、市人才局、市人力資源社會保障局)

將科技服務(wù)業(yè)外籍人員納入海外人才“一站式”服務(wù),提供多次入境、永久居留申請、留學(xué)生實習(xí)、港澳簽注、專窗服務(wù)等便利化舉措,吸引海內(nèi)外高層次人才在滬從事科技服務(wù)業(yè)。(責(zé)任單位:市出入境管理局、市人才局、市科委)

(十三)優(yōu)化科研數(shù)據(jù)跨境流動管理

實施科研數(shù)據(jù)分類分級管理,發(fā)展數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易,為開展跨境研發(fā)服務(wù)提供便利。(責(zé)任單位:市科委、市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦)

探索建立科研數(shù)據(jù)交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記,提升跨境交互性。(責(zé)任單位:市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局)

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(十四)助力企業(yè)融資和降本增效

將科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入“滬科專貸”“滬科專貼”支持范圍,降低企業(yè)貸款成本。(責(zé)任單位:市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、中國人民銀行上??偛浚?/p>

提高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的“履約貸”保費補貼比例,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對企業(yè)的中長期信貸支持力度。(責(zé)任單位:市科委、市財政局、上海金融監(jiān)管局、中國人民銀行上??偛浚?/p>

推動保險機構(gòu)為科技服務(wù)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)投入、成果交付、第三方責(zé)任等風(fēng)險保障。(責(zé)任單位:上海金融監(jiān)管局、市科委)

簡化優(yōu)化科技展會、論壇、大賽等活動報批流程。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市商務(wù)委、市公安局、市科委)

(十五)加強科技服務(wù)業(yè)品牌培育

探索開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動,支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)加強品牌培育、運營和保護(hù),培育一批服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的科技服務(wù)業(yè)品牌。(責(zé)任單位:市科委、各區(qū)政府)

引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營,建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機制,更多運用大數(shù)據(jù)、AI大模型等方式實施“無感監(jiān)管”。(責(zé)任單位:市科委、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局)

(十六)優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機制

加強統(tǒng)籌推進(jìn),由市科委牽頭,優(yōu)化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動工作模式,形成合力,提升科技創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)效。(責(zé)任單位:市科委、各相關(guān)單位、各區(qū)政府)

完善科技服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查制度,加強行業(yè)發(fā)展趨勢性問題研究,推動科技服務(wù)業(yè)更好支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。(責(zé)任單位:市科委、市統(tǒng)計局)

上海市人民政府辦公廳

2025年5月17日

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