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常德市澧縣、溫州市鹿城區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)、吉林市磐石市、株洲市攸縣、馬鞍山市雨山區(qū)、遵義市赤水市、榆林市定邊縣、廣西來賓市興賓區(qū)、武威市民勤縣
張掖市臨澤縣、衢州市常山縣、內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗、?？谑忻捞m區(qū)、榆林市橫山區(qū)、長沙市雨花區(qū)、重慶市渝北區(qū)、運城市垣曲縣、臨高縣東英鎮(zhèn)
內(nèi)蒙古烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市、大連市普蘭店區(qū)、廣西桂林市雁山區(qū)、孝感市漢川市、廣西柳州市融水苗族自治縣、東方市大田鎮(zhèn)、廣安市華鎣市、昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、遵義市播州區(qū)、廣西賀州市八步區(qū)
錦州市凌河區(qū)、儋州市中和鎮(zhèn)、曲靖市羅平縣、連云港市灌南縣、臨沂市羅莊區(qū)、貴陽市烏當區(qū)、溫州市蒼南縣
酒泉市金塔縣、臨沂市費縣、南通市海安市、阜陽市臨泉縣、自貢市榮縣、泉州市惠安縣、株洲市天元區(qū)、上海市長寧區(qū)
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣、黔南荔波縣、武漢市新洲區(qū)、廣西貴港市港南區(qū)、晉中市祁縣、邵陽市新邵縣、衢州市龍游縣、甘孜瀘定縣、西寧市城西區(qū)、襄陽市襄州區(qū)
酒泉市金塔縣、龍巖市漳平市、安康市寧陜縣、肇慶市德慶縣、德陽市綿竹市、長治市長子縣、昭通市昭陽區(qū)、滁州市天長市、宿遷市宿城區(qū)、咸陽市武功縣
陵水黎族自治縣本號鎮(zhèn)、伊春市烏翠區(qū)、綿陽市游仙區(qū)、九江市廬山市、開封市尉氏縣、北京市房山區(qū)、西安市藍田縣、武威市涼州區(qū)、長沙市開福區(qū)、合肥市瑤海區(qū)
臨夏永靖縣、齊齊哈爾市訥河市、泰州市海陵區(qū)、北京市房山區(qū)、南昌市進賢縣、重慶市巴南區(qū)、吉安市吉水縣、煙臺市招遠市、南昌市灣里區(qū)
廣西柳州市融安縣、南昌市青山湖區(qū)、洛陽市伊川縣、呂梁市交城縣、昆明市石林彝族自治縣
池州市東至縣、東莞市中堂鎮(zhèn)、臨沂市羅莊區(qū)、莆田市城廂區(qū)、隴南市成縣、昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)、蚌埠市固鎮(zhèn)縣、淄博市沂源縣
湛江市霞山區(qū)、馬鞍山市含山縣、運城市河津市、南平市光澤縣、澄邁縣中興鎮(zhèn)
無錫市宜興市、寶雞市千陽縣、內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)、黔南長順縣、臨汾市汾西縣
澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、杭州市下城區(qū)、中山市港口鎮(zhèn)、潮州市湘橋區(qū)、北京市海淀區(qū)
黃石市黃石港區(qū)、阜新市彰武縣、陽泉市盂縣、東莞市茶山鎮(zhèn)、南陽市鎮(zhèn)平縣、濮陽市清豐縣、荊門市鐘祥市、紹興市上虞區(qū)
上海市黃浦區(qū)、廣西賀州市鐘山縣、益陽市沅江市、駐馬店市西平縣、池州市東至縣、南平市政和縣、昆明市盤龍區(qū)、呂梁市孝義市、開封市龍亭區(qū)
青島市即墨區(qū)、海東市化隆回族自治縣、巴中市南江縣、廣西防城港市防城區(qū)、福州市羅源縣、淄博市臨淄區(qū)、新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣、衡陽市蒸湘區(qū)、荊門市東寶區(qū)
曲靖市富源縣、株洲市淥口區(qū)、晉中市靈石縣、重慶市榮昌區(qū)、海東市循化撒拉族自治縣、松原市扶余市、大同市云州區(qū)、大慶市肇源縣、西安市新城區(qū)
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)、龍巖市漳平市、淮南市大通區(qū)、重慶市城口縣、甘孜巴塘縣、漢中市鎮(zhèn)巴縣、安慶市太湖縣、七臺河市新興區(qū)、荊門市沙洋縣
重慶市巴南區(qū)、金華市婺城區(qū)、綏化市蘭西縣、上海市浦東新區(qū)、新鄉(xiāng)市長垣市
三明市三元區(qū)、紹興市新昌縣、聊城市陽谷縣、揚州市廣陵區(qū)、鹽城市濱?？h、商丘市柘城縣
漳州市長泰區(qū)、郴州市北湖區(qū)、大慶市讓胡路區(qū)、濰坊市高密市、焦作市馬村區(qū)、四平市鐵西區(qū)、陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)、衡陽市南岳區(qū)
常德市武陵區(qū)、梅州市大埔縣、大慶市大同區(qū)、陽泉市盂縣、安慶市岳西縣、韶關市始興縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗、阜陽市界首市、焦作市博愛縣、銅川市耀州區(qū)
大連市西崗區(qū)、新鄉(xiāng)市牧野區(qū)、益陽市赫山區(qū)、湖州市德清縣、宜春市宜豐縣、陵水黎族自治縣提蒙鄉(xiāng)、西安市高陵區(qū)、連云港市連云區(qū)、德陽市中江縣、平頂山市衛(wèi)東區(qū)
運城市芮城縣、鄭州市上街區(qū)、河源市源城區(qū)、大理彌渡縣、?？谑行阌^(qū)、濟南市天橋區(qū)、南昌市東湖區(qū)、南通市如東縣、韶關市武江區(qū)、張家界市武陵源區(qū)
菏澤市定陶區(qū)、鄭州市中牟縣、蕪湖市灣沚區(qū)、廣西來賓市金秀瑤族自治縣、金華市武義縣、惠州市惠陽區(qū)、贛州市會昌縣
海北門源回族自治縣、合肥市瑤海區(qū)、內(nèi)江市隆昌市、德州市臨邑縣、雅安市石棉縣、寧波市寧?？h、雅安市名山區(qū)、南陽市鄧州市、汕頭市金平區(qū)
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重慶市銅梁區(qū)、白山市臨江市、東莞市清溪鎮(zhèn)、延安市富縣、南昌市南昌縣、雙鴨山市四方臺區(qū)、大興安嶺地區(qū)呼瑪縣、廣西桂林市平樂縣、上饒市橫峰縣
上海市黃浦區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、海南興?？h、綿陽市江油市、常德市臨澧縣
白山市長白朝鮮族自治縣、臨沂市莒南縣、咸陽市禮泉縣、九江市廬山市、南充市南部縣、湘西州保靖縣、吉林市永吉縣、臺州市仙居縣
駐馬店市驛城區(qū)、江門市江海區(qū)、慶陽市寧縣、贛州市龍南市、忻州市代縣、甘孜瀘定縣
定安縣新竹鎮(zhèn)、蚌埠市龍子湖區(qū)、中山市橫欄鎮(zhèn)、安陽市內(nèi)黃縣、咸寧市崇陽縣
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗、資陽市樂至縣、九江市德安縣、景德鎮(zhèn)市浮梁縣、漳州市龍海區(qū)、深圳市福田區(qū)、衢州市衢江區(qū)
雞西市城子河區(qū)、佛山市高明區(qū)、玉樹稱多縣、運城市新絳縣、遵義市習水縣、成都市彭州市、葫蘆島市連山區(qū)、廣元市劍閣縣
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市牙克石市、安陽市文峰區(qū)、廣西河池市都安瑤族自治縣、南通市啟東市、贛州市興國縣、廣西百色市那坡縣
榆林市定邊縣、濱州市博興縣、鞍山市千山區(qū)、淮安市漣水縣、自貢市自流井區(qū)
呂梁市離石區(qū)、荊門市鐘祥市、張掖市肅南裕固族自治縣、濱州市濱城區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)、信陽市羅山縣、楚雄大姚縣、七臺河市新興區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克旗
臨夏廣河縣、太原市晉源區(qū)、中山市坦洲鎮(zhèn)、湘西州永順縣、深圳市寶安區(qū)、平頂山市葉縣、平?jīng)鍪腥A亭縣、上海市金山區(qū)、咸陽市永壽縣、忻州市繁峙縣
金華市磐安縣、東方市東河鎮(zhèn)、周口市川匯區(qū)、西雙版納景洪市、南京市江寧區(qū)
信陽市淮濱縣、黃石市西塞山區(qū)、南通市如皋市、合肥市廬陽區(qū)、雅安市寶興縣
廣西桂林市恭城瑤族自治縣、湘西州保靖縣、吉林市舒蘭市、衡陽市衡東縣、衡陽市雁峰區(qū)、廣西百色市田陽區(qū)、天津市紅橋區(qū)、西安市周至縣、揚州市邗江區(qū)
鄭州市管城回族區(qū)、達州市大竹縣、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、盤錦市興隆臺區(qū)、蘇州市常熟市
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗、商丘市虞城縣、鶴壁市?？h、銅仁市玉屏侗族自治縣、無錫市江陰市、西寧市湟中區(qū)、杭州市濱江區(qū)
云浮市新興縣、金華市永康市、長治市襄垣縣、蚌埠市禹會區(qū)、安慶市宿松縣、普洱市墨江哈尼族自治縣、邵陽市洞口縣、廣西柳州市柳南區(qū)、嘉興市桐鄉(xiāng)市、雅安市名山區(qū)
阿壩藏族羌族自治州阿壩縣、漢中市佛坪縣、忻州市河曲縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗、涼山布拖縣
株洲市茶陵縣、福州市馬尾區(qū)、海東市循化撒拉族自治縣、商丘市寧陵縣、雙鴨山市友誼縣、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、湖州市長興縣、綏化市明水縣、蘭州市皋蘭縣
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【觀察】從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”，如何強化過程監(jiān)管？|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 劉海川
現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》自2009年6月實施以來，雖取得顯著成效，但面對食品安全新形勢，部分條款確實難以適應監(jiān)管需求。
據(jù)新華社報道，2025年5月23日舉行的國務院常務會議上，決定將《中華人民共和國食品安全法（修正草案）》提請全國人大常委會審議。據(jù)介紹，此次修正草案擬對重點液態(tài)類食品散裝運輸實施許可管理。
會議指出，食品安全關系生命健康，要按照急用先行的原則完善有關法律規(guī)定，構建更加科學嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴侍貏e是強制性標準體系。要進一步推動食品安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)變，強化全鏈條監(jiān)管，推進監(jiān)管重心下沉，嚴格日常監(jiān)督檢查。要突出重點領域開展專項治理，強化監(jiān)督抽查結果處理，對發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴懲、絕不姑息，持續(xù)完善食品安全體系。
“此次修正實則是問題倒逼機制形成的結果，揭示了以往監(jiān)管體系存在的明顯短板。”南開大學周恩來政府管理學院教授、天津市食品安全專家委員會成員翟磊告訴界面新聞，此次修正草案著眼于筑牢食品安全防線，規(guī)劃了未來食品全過程追溯體系的建設方向。與此同時，智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管等新型監(jiān)管模式也將成為未來食品安全建設的重點方向，這些方向性的引導將助力我們構建更加完善的食品安全管理體系。
從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”
我國首部專門針對食品衛(wèi)生領域的法律是1995年10月頒布并實施的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。然而，隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和食品安全問題的日益突出，原有法律已難以滿足現(xiàn)實需求。
2009年2月，《中華人民共和國食品安全法》正式發(fā)布，取代了先前的食品衛(wèi)生法。新法更加注重食品安全的全程監(jiān)管，強調(diào)預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則。
值得一提的是，我國在食品管理領域，從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”的表述變化，雖僅兩字之差，卻表明了從觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。而推動這一變革的原因來自震驚中外的三鹿奶粉事件。
2008年，多名嬰幼兒因食用三鹿集團生產(chǎn)的奶粉而患上腎結石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)含有化工原料三聚氰胺。事件曝光后，三鹿集團承認部分批次奶粉受到三聚氰胺污染，并發(fā)布產(chǎn)品召回聲明。
此事件也因此入選2008年十大衛(wèi)生新聞之一，導致至少30萬兒童受到不同程度的傷害，多名嬰幼兒因食用該奶粉在進行手術治療或死亡。隨后，三鹿集團破產(chǎn)，相關責任人員被依法追究刑事責任。同時，該事件也重創(chuàng)了中國奶業(yè)的商業(yè)信譽，多個國家禁止了中國乳制品進口。
在2008年10月23日召開的十一屆全國人大常委會第五次會議上，歷經(jīng)三次審議的食品安全法草案提出了八處新的修改內(nèi)容，其中有六處直接針對三鹿奶粉事件。隨后，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了食品安全法。
同年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行并于2015年進行了全面修訂。界面新聞注意到，修訂后的食品法內(nèi)容新增了50多條，對原有70%的條文進行了實質(zhì)性的修訂。隨后，在今年的2月17日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）》，擬對食用油等重點液態(tài)類食品散裝運輸實施許可管理，并面向社會公開征求意見。
通知提到，為嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，規(guī)范重點液態(tài)類食品散裝運輸行為，防范全鏈條食品安全風險，市場監(jiān)管總局擬對重點液態(tài)類食品散裝運輸實施許可管理。該修正草案明確提出，國家對重點液態(tài)類食品散裝運輸實行許可制度。
懲處力度方面，界面新聞對比食品法發(fā)現(xiàn)，修正草案對現(xiàn)行食品安全法第一百三十二條關于違反食品貯存、運輸和裝卸相關要求的法律責任進行了修改。新增了“未取得重點液態(tài)類食品散裝運輸許可從事重點液態(tài)類食品散裝運輸?shù)?，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款”的規(guī)定；并加大了對違反《中華人民共和國食品安全法》中未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸情節(jié)嚴重行為的處罰力度，由“吊銷許可證”修正為“處五萬元以上五十萬元以下罰款，并吊銷許可證”，進一步增強了法律的震懾力與執(zhí)行力。
向前追溯難
“不僅是液態(tài)類食品散裝運輸，其他各個涉及食品安全的領域都需要這種溯源、補鏈，來更好地保證全鏈條的食品安全?！钡岳诒硎?，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要“強鏈”與“補鏈”并舉，食品安全監(jiān)管體系同樣需要系統(tǒng)性補足短板，以構建覆蓋全鏈條的閉環(huán)監(jiān)管機制。
實際上，食品安全問題一直是社會關注的焦點，尤其是校園內(nèi)的食品安全問題，近年來更是頻繁地進入大眾的視野，引發(fā)廣泛討論。如浙江余姚姚北實驗學校食堂絞肉機內(nèi)現(xiàn)活蛆、上海學生集體嘔吐事件、蘭州某職業(yè)學院預制菜爭議、云南官渡區(qū)某學校“臭肉事件”、江西高校食堂“鼠頭鴨脖”事件等，暴露出校園食品安全監(jiān)管體系的失靈。
浙江余姚事件是近期發(fā)生的一起食品安全事件。5月23日下午，有網(wǎng)友反映，浙江寧波余姚市姚北實驗學校食堂的絞肉機中有大量蠕動的活蛆。經(jīng)初步調(diào)查，家長反映絞肉機內(nèi)有蛆蟲的情況屬實，系該絞肉機在上次使用后未按要求及時規(guī)范清洗導致。目前，學校已對食堂進行全面消殺、清理。與此同時，余姚市將依法依規(guī)開展全面調(diào)查，對違反校園食品安全的行為和相關責任人進行嚴肅處理。
食品安全監(jiān)管的難題在哪兒？翟磊指出，當前食品安全監(jiān)管面臨的一大難題在于食品經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷出新，給監(jiān)管工作帶來全新挑戰(zhàn)。此外，全鏈條追溯也是一大挑戰(zhàn)。食品安全監(jiān)管工作涉及諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管鏈條長而復雜，在此過程中，部門間推諉扯皮、證據(jù)獲取困難等問題時有發(fā)生。而推行全鏈條監(jiān)管與溯源監(jiān)管模式，則能夠有效化解這一難題。
“具體而言，如今，借助直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，食品以視頻形式進行銷售愈發(fā)普遍，但如何達成銷售全過程的可追溯，成為未來亟待攻克的監(jiān)管新課題。除此之外，某些特殊領域同樣存在監(jiān)管困境。”翟磊說。
翟磊以保健食品相關監(jiān)管案例為例進行說明，她提到，保健食品的全過程監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)，許多老年人在購買保健食品時遭遇欺詐，事后卻難以有效追溯問題根源。他們通常只能追溯到源頭廠家，而廠家卻堅稱產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題。這樣一來，問題就暴露在中間環(huán)節(jié)，并非食品本身質(zhì)量有誤，而是在宣傳推廣等中間環(huán)節(jié)存在漏洞。像保健食品這類具體案例以及外賣食品的過程監(jiān)管，都是當下食品監(jiān)管領域中呈現(xiàn)出的新挑戰(zhàn)。
此前在今年全國兩會期間，全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責任公司董事長買世蕊在接受經(jīng)濟觀察報采訪時指出，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在一定的職責交叉和監(jiān)管空白，監(jiān)管效率不高，責任落實不到位。食品安全風險監(jiān)測、評估和預警機制不夠完善，難以及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在的食品安全風險。
此外，食品欺詐懲治力度較弱，如虛假標注產(chǎn)地、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生。但現(xiàn)行法律的處罰難以形成足夠的威懾力，違法成本較低?；鶎颖O(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段和技術相對滯后，難以有效應對日益復雜的食品安全形勢。
結合大數(shù)據(jù)+AI搭建全方位溯源機制
中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟在接受新華社采訪時也表示，堅持問題導向，通過立法加強監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任有其必要性，是食品安全監(jiān)管持續(xù)貫徹“四個最嚴”的體現(xiàn)，關鍵在于通過制度“補短板”來強化特定環(huán)節(jié)與特種食品的安全監(jiān)管。
而如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制？中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海告訴界面新聞，應著力構建消費者友好型的食品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全天候、全要素、跨領域的協(xié)同治理。具體而言，需打造涵蓋跨市場、跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機制，確保信息共享實時化、監(jiān)管流程無縫化、風險防控精準化。
“這一目標的實現(xiàn)需要通過立法明確各方責任，完善監(jiān)管規(guī)則與標準。此外，還需技術賦能。運用AI、大數(shù)據(jù)等技術搭建協(xié)同共治平臺，對制度難以覆蓋的‘灰色地帶’實施動態(tài)監(jiān)管。例如，通過區(qū)塊鏈追溯技術實現(xiàn)食品全鏈條信息透明化，利用智能算法預警潛在風險。”劉俊海說。
在協(xié)調(diào)協(xié)同治理方面，翟磊則表示，食品行業(yè)協(xié)會以及當下蓬勃發(fā)展的電商平臺、民眾均具備成為未來食品安全監(jiān)管主體的潛力與條件。
“特別是在當前平臺經(jīng)濟盛行的線上營銷模式下，如何有效調(diào)動多元主體力量，共同參與到食品安全的監(jiān)管與治理中來，這無疑是未來需要進一步探索和完善的重要方向。”翟磊說。
買世蕊表示，完善監(jiān)管體制，首先要進一步明確各級政府和相關部門的食品安全監(jiān)管職責，理順監(jiān)管體制，消除監(jiān)管空白和職責交叉。其次，加強對新興食品業(yè)態(tài)和新型食品安全的監(jiān)管研究，及時制定相應的監(jiān)管措施和標準。另外，建立食品安全風險交流機制，及時發(fā)布食品安全風險信息，引導公眾科學消費。
未來食品安全法在哪些方面還有進一步完善的空間？翟磊指出，現(xiàn)階段，食品安全法界定的“食品”主要圍繞人類直接食用的產(chǎn)品，監(jiān)管重點也集中于此。然而，從行業(yè)發(fā)展趨勢和國際通行做法來看，未來是否可以考慮適當拓寬“食品”的定義范疇。
“例如，考慮到動物權益保護等因素，是否可以將某些與動物相關的食品（如寵物食品）納入食品安全監(jiān)管體系或者參照食品安全標準進行監(jiān)管，這是一個值得探討的問題。”翟磊說。
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