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檢察公益訴訟法今年擬首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議|界面新聞 · 中國(guó)

界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

檢察公益訴訟制度從試點(diǎn)到全面推行10年后,專門為規(guī)范檢察公益訴訟起草的法律有望在今年提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)正式審議。2025年5月14日,全國(guó)人大常委會(huì)公布今年年立法工作計(jì)劃顯示,擬初次審議的23件法律案包括檢察公益訴訟法。

檢察公益訴訟,是指人民檢察院作為公共利益的代表,根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定,對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的案件,向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。

我國(guó)檢察公益訴訟制度雖然起步較晚,但是發(fā)展迅速,目前已經(jīng)成為檢察工作一個(gè)新的著力點(diǎn)。

檢察公益訴訟法今年擬首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議|界面新聞 · 中國(guó)

2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月1日,為期兩年的檢察公益訴訟試點(diǎn)工作正式開始。2017年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過“關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定”,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。同年7月1日,檢察公益訴訟制度全面實(shí)施。

2024年12月,最高人民檢察院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,十年來,檢察公益訴訟從制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等4個(gè)法定領(lǐng)域,逐步拓展到英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)、文物文化遺產(chǎn)保護(hù)等15個(gè)法定領(lǐng)域,基本形成“4+11+N”的履職格局。2017年7月(正式實(shí)施)至2024年11月,檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟110.1萬件。

隨著檢察公益訴訟應(yīng)用越來越廣泛,專門立法提上日程。2021年7月1日正式實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》,為制定檢察公益訴訟法提供了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn),為專門立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2023年1月,最高檢黨組已成立領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法。2023年9月,《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》正式將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。當(dāng)年底,全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)正式啟動(dòng)檢察公益訴訟法的立法程序,成立了檢察公益訴訟法立法領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了檢察公益訴訟法立法方案?!度珖?guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》中,檢察公益訴訟法已被列入預(yù)備審議項(xiàng)目。

檢察公益訴訟法今年擬首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議|界面新聞 · 中國(guó)

檢察公益訴訟法如獲通過,將是全世界范圍內(nèi)第一部檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟法。為何要制定檢察公益訴訟法?

2024年3月,最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵在接受新京報(bào)采訪時(shí)表示,當(dāng)前,多部單行法中已寫入檢察公益訴訟條款,但這些條款多為授權(quán)性、原則性規(guī)定,主要是調(diào)整公益訴訟起訴主體和請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)等原則性問題,仍缺乏相應(yīng)程序性規(guī)定,也無法體現(xiàn)公益訴訟制度特點(diǎn)規(guī)律。單獨(dú)制定專門法有利于科學(xué)、統(tǒng)籌地確定檢察公益訴訟案件范圍,有利于對(duì)制度作出統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)化地安排。

“從司法實(shí)踐情況看,檢察公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)訴訟程序的鮮明特征。法律供給不足、制度體系化、協(xié)調(diào)性不足帶來的問題日益凸顯,制約了檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展和制度價(jià)值充分發(fā)揮。制定檢察公益訴訟法,有利于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?!睆堁╅员硎?。

張雪樵透露,立法過程中也面臨一些難題,檢察公益訴訟法是一部新制定法,涉及檢察權(quán)、審判權(quán)、行政權(quán)配置,涉及諸多利益關(guān)系、多方利益主體,需充分與現(xiàn)有法律協(xié)調(diào)對(duì)接。這些都要求針對(duì)檢察公益訴訟法的定位、基本原則、檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位、調(diào)查權(quán)配置以及相關(guān)程序設(shè)計(jì)等方面進(jìn)一步進(jìn)行深入研究、凝聚共識(shí),從而為形成高質(zhì)量立法夯實(shí)基礎(chǔ)。

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