美東時間5月21日,位于紐約的美國國際貿易法院開庭審理12個州聯(lián)合起訴特朗普政府關稅政策違法一案。
自4月份開始,特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》(IEPPA),對大多數貿易伙伴加征10%的所謂對等關稅,隨后又特別針對來自加拿大、中國和墨西哥的商品征收高額稅款,自稱是為了扭轉美國長期巨額貿易逆差,以及打擊非法移民和毒品。
美國國會在1977年通過的IEEPA授權總統(tǒng)可以單方面在宣布國家緊急狀態(tài)后管控和規(guī)范各項經濟與商務事宜,以應對境外異常狀況或特殊威脅。由于這項法律沒有嚴格要求總統(tǒng)必須證明實施關稅是“出于國家安全的考慮”,因此深得特朗普喜愛。
據統(tǒng)計,截至2020年歷任美國總統(tǒng)一共在58項國家緊急狀態(tài)宣言中援引IEEPA,多數是出于國家安全原因針對特定國家和地區(qū)的特定事件實施制裁,如1979年的伊朗挾持人質事件是該法案在歷史上的首次使用。
聯(lián)合發(fā)起訴訟的這12個州分別是亞利桑那、科羅拉多、康涅狄格、特拉華、伊利諾伊、緬因、明尼蘇達、內華達、新墨西哥、紐約、俄勒岡和佛蒙特。其中大部份是民主黨人主政。
原告方認為,特朗普政府對于IEPPA的解釋出現(xiàn)了嚴重錯誤,導致關稅征收毫無依據。該法案中明確規(guī)定,只有在非同尋常和極端情況下才能夠宣布緊急經濟狀態(tài),當前美國的貿易狀態(tài)并不符合這一定義。他的越權行為,讓美國的貿易政策和經濟陷入混亂。
代表白宮的助理司法部長布雷特·舒馬特則表示,關稅并不是單純的稅收問題,也是規(guī)范國際貿易的手段。舒馬特還提到,第一次世界大戰(zhàn)期間,國會援引《1917年與敵對國家貿易法案》授權總統(tǒng)對敵對國家實施貿易限制,隨后尼克松在1971年經濟危機中也援引這一法案動用關稅工具。
舒馬特總結到,只有國會可以決定總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的理由是否符合法律這一“政治”問題,而不是聯(lián)邦法院。特朗普有權宣布緊急狀態(tài)并且宣布措施,法院沒有權利干涉其決定。
目前特朗普政府的關稅政策至少面臨7項司法挑戰(zhàn)。上周,貿易法院還就五家小企業(yè)對特朗普關稅提出的類似質疑舉行了聽證會。
這五家企業(yè)分別是:紐約的酒類進口商VOS Selections、賓夕法尼亞的淡水釣竿供應商FishUSA、猶他州的管路灌溉供應商Genova Pipe、弗吉尼亞州的玩具設計公司MicroKits LLC,以及弗蒙特州的女子自行車公司Terry Precision Cycling。
美國國際貿易法院的主要職責是審理與進口貿易相關的訴訟,并對相關的行政裁決行使管轄權??。2020年,3600家美國企業(yè)要求美特朗普政府對部分中國輸美產品暫停關稅清算,最終獲得勝訴。
相關訴訟預計將在未來幾周內對該案作出裁決。該法院可以向位于華盛頓特區(qū)的美國聯(lián)邦巡回上訴法院上訴,并最終上訴至美國最高法院。
4月16日,加州州長紐森在加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院提起的這項訴訟指出,特朗普制定所謂“對等關稅”的依據IEEPA事實上只允許他凍結和阻止貿易活動以應對外國威脅,但并沒有授權他征收關稅,特此請求法院宣布該關稅無效并禁止其實施。加州的GDP和進口規(guī)模在美國各州均列第一,主要產業(yè)包括信息技術、生物科技、環(huán)保、農業(yè)、航空航天、影視娛樂。
同樣在4月,美國民權組織新公民自由聯(lián)盟(NCLA)提出申訴,同樣主張IEEPA不允許總統(tǒng)制定關稅。該訴訟的原告Simplified是一家位于佛羅里達州的小公司,專門銷售由中國進口材料制成的記事本。
代表Simplified利益的NCLA高級訴訟律師安德魯·莫里斯當時在聲明中表示,特朗普援引緊急權力法,對來自中國的進口商品征收法令未授權的全面關稅,篡奪了國會控制關稅的權利,破壞了憲法設置的三權分立原則。