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金華市磐安縣、白城市通榆縣、溫州市鹿城區(qū)、甘孜新龍縣、阿壩藏族羌族自治州阿壩縣
宜昌市遠安縣、昭通市威信縣、撫順市東洲區(qū)、福州市平潭縣、阿壩藏族羌族自治州松潘縣、萬寧市龍滾鎮(zhèn)、廣安市鄰水縣、淄博市沂源縣
河源市和平縣、徐州市云龍區(qū)、德宏傣族景頗族自治州瑞麗市、澄邁縣仁興鎮(zhèn)、南平市松溪縣、涼山普格縣
洛陽市老城區(qū)、黃岡市浠水縣、泰安市新泰市、廣西南寧市賓陽縣、滁州市鳳陽縣、開封市祥符區(qū)、遼源市東豐縣、潮州市饒平縣、盤錦市大洼區(qū)
文昌市文城鎮(zhèn)、無錫市錫山區(qū)、長沙市寧鄉(xiāng)市、撫州市宜黃縣、鄭州市管城回族區(qū)、臺州市黃巖區(qū)
安陽市龍安區(qū)、大慶市薩爾圖區(qū)、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)、巴中市南江縣、甘孜道孚縣、莆田市城廂區(qū)、大興安嶺地區(qū)新林區(qū)、重慶市石柱土家族自治縣、天津市濱海新區(qū)、南陽市桐柏縣
湖州市吳興區(qū)、南京市雨花臺區(qū)、吉安市永新縣、紅河瀘西縣、河源市源城區(qū)、無錫市濱湖區(qū)、寧波市慈溪市、岳陽市岳陽樓區(qū)
蚌埠市淮上區(qū)、廣西梧州市長洲區(qū)、成都市龍泉驛區(qū)、文昌市東路鎮(zhèn)、延安市黃陵縣
撫順市新賓滿族自治縣、鞍山市臺安縣、雞西市恒山區(qū)、三明市尤溪縣、濰坊市濰城區(qū)、長春市綠園區(qū)
張掖市民樂縣、福州市連江縣、株洲市淥口區(qū)、白沙黎族自治縣阜龍鄉(xiāng)、朝陽市北票市、榆林市府谷縣、萬寧市山根鎮(zhèn)
運城市芮城縣、茂名市信宜市、安康市漢濱區(qū)、新鄉(xiāng)市牧野區(qū)、廣西柳州市柳城縣、蚌埠市禹會區(qū)、南充市儀隴縣、臨滄市鳳慶縣、湘西州花垣縣、龍巖市新羅區(qū)
黃岡市浠水縣、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗、樂山市沙灣區(qū)、紅河個舊市、定安縣新竹鎮(zhèn)、泉州市德化縣、許昌市鄢陵縣、天津市河北區(qū)
莆田市秀嶼區(qū)、昌江黎族自治縣叉河鎮(zhèn)、宜昌市夷陵區(qū)、牡丹江市陽明區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣、濰坊市濰城區(qū)、海南興??h
開封市祥符區(qū)、佳木斯市撫遠市、汕頭市濠江區(qū)、鹽城市亭湖區(qū)、內(nèi)江市隆昌市、澄邁縣福山鎮(zhèn)、煙臺市萊山區(qū)、白沙黎族自治縣青松鄉(xiāng)、鐵嶺市銀州區(qū)
文山文山市、杭州市蕭山區(qū)、廣州市番禺區(qū)、白沙黎族自治縣金波鄉(xiāng)、南昌市進賢縣、黃山市黃山區(qū)、定安縣翰林鎮(zhèn)、黔南甕安縣、益陽市安化縣、松原市寧江區(qū)
臨沂市莒南縣、濰坊市壽光市、寧夏固原市彭陽縣、杭州市建德市、廣西貴港市平南縣、郴州市永興縣
阿壩藏族羌族自治州阿壩縣、漢中市佛坪縣、忻州市河曲縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗、涼山布拖縣
福州市羅源縣、南充市高坪區(qū)、廣元市劍閣縣、涼山昭覺縣、鹽城市大豐區(qū)、廣西南寧市青秀區(qū)、長治市襄垣縣、洛陽市嵩縣、咸陽市涇陽縣、商洛市洛南縣
樂東黎族自治縣利國鎮(zhèn)、婁底市婁星區(qū)、盤錦市大洼區(qū)、西安市鄠邑區(qū)、廣元市旺蒼縣、昭通市水富市、郴州市汝城縣、紅河河口瑤族自治縣
東莞市茶山鎮(zhèn)、茂名市化州市、哈爾濱市道里區(qū)、寧夏石嘴山市平羅縣、北京市石景山區(qū)、重慶市梁平區(qū)
荊州市荊州區(qū)、溫州市永嘉縣、咸陽市乾縣、廣西桂林市平樂縣、廣西崇左市大新縣、贛州市全南縣、雅安市漢源縣、蘇州市昆山市、咸陽市長武縣
濱州市沾化區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗、臨汾市侯馬市、漯河市舞陽縣、昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、株洲市蘆淞區(qū)、紅河綠春縣、濟南市歷下區(qū)
錦州市義縣、江門市臺山市、鄂州市鄂城區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)、武漢市漢陽區(qū)、金華市義烏市
廣州市番禺區(qū)、海北門源回族自治縣、大同市渾源縣、昭通市水富市、福州市平潭縣、安慶市懷寧縣、泰安市東平縣、麗江市古城區(qū)
九江市永修縣、德州市寧津縣、漯河市臨潁縣、威海市文登區(qū)、臺州市三門縣
開封市龍亭區(qū)、忻州市寧武縣、東莞市莞城街道、雅安市天全縣、吉安市新干縣、寧夏固原市原州區(qū)、恩施州宣恩縣、昆明市東川區(qū)、甘孜丹巴縣
重慶市南岸區(qū)、東莞市厚街鎮(zhèn)、三門峽市盧氏縣、宜昌市西陵區(qū)、新鄉(xiāng)市延津縣、張掖市高臺縣
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咸陽市渭城區(qū)、淮南市田家庵區(qū)、滁州市定遠縣、西寧市城中區(qū)、朝陽市建平縣、天津市西青區(qū)、玉溪市澄江市、安康市嵐皋縣、重慶市萬州區(qū)、安陽市滑縣
駐馬店市西平縣、大慶市讓胡路區(qū)、忻州市偏關(guān)縣、雞西市麻山區(qū)、忻州市代縣、太原市萬柏林區(qū)、成都市青白江區(qū)、東莞市橋頭鎮(zhèn)
宜昌市秭歸縣、文昌市抱羅鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市輝縣市、普洱市思茅區(qū)、贛州市會昌縣
平頂山市舞鋼市、景德鎮(zhèn)市浮梁縣、甘孜得榮縣、黃石市西塞山區(qū)、丹東市鳳城市、煙臺市蓬萊區(qū)、大慶市肇州縣
廣西梧州市藤縣、延邊和龍市、寧夏石嘴山市平羅縣、廣州市黃埔區(qū)、亳州市蒙城縣、恩施州巴東縣
連云港市灌云縣、安慶市桐城市、楚雄大姚縣、雅安市漢源縣、漢中市勉縣、南京市建鄴區(qū)、楚雄牟定縣、晉中市平遙縣、鄭州市惠濟區(qū)、黃石市大冶市
西安市新城區(qū)、武漢市漢南區(qū)、自貢市自流井區(qū)、溫州市龍港市、阜陽市界首市、內(nèi)蒙古烏海市烏達區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、延安市延川縣、泰安市肥城市、黔東南施秉縣
景德鎮(zhèn)市浮梁縣、大興安嶺地區(qū)呼瑪縣、昭通市大關(guān)縣、廣安市鄰水縣、儋州市南豐鎮(zhèn)、甘孜瀘定縣、鶴崗市向陽區(qū)
洛陽市新安縣、阜陽市潁泉區(qū)、南平市順昌縣、綿陽市游仙區(qū)、定安縣龍湖鎮(zhèn)、郴州市永興縣、昆明市嵩明縣、煙臺市龍口市、廣安市廣安區(qū)
昭通市昭陽區(qū)、上饒市廣豐區(qū)、文昌市公坡鎮(zhèn)、合肥市包河區(qū)、廣西欽州市欽北區(qū)、寧夏吳忠市利通區(qū)、保山市騰沖市
海西蒙古族茫崖市、宜賓市屏山縣、錦州市義縣、紅河開遠市、渭南市臨渭區(qū)、襄陽市襄城區(qū)、大慶市讓胡路區(qū)
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濰坊市壽光市、蚌埠市五河縣、漢中市南鄭區(qū)、肇慶市懷集縣、臺州市天臺縣、澄邁縣文儒鎮(zhèn)
內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗、永州市雙牌縣、榆林市佳縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正鑲白旗、邵陽市隆回縣、孝感市云夢縣、攀枝花市鹽邊縣、青島市李滄區(qū)、咸陽市長武縣
白銀市平川區(qū)、紹興市新昌縣、廣西南寧市賓陽縣、鶴崗市東山區(qū)、肇慶市廣寧縣、南平市武夷山市、盤錦市盤山縣、三明市寧化縣
酒泉市玉門市、徐州市豐縣、信陽市淮濱縣、廣元市青川縣、鎮(zhèn)江市京口區(qū)
張家界市桑植縣、東莞市東城街道、青島市李滄區(qū)、哈爾濱市阿城區(qū)、重慶市榮昌區(qū)、惠州市惠陽區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗
中山市東區(qū)街道、黔東南錦屏縣、安陽市殷都區(qū)、嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)、株洲市石峰區(qū)
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自貢市榮縣、麗江市古城區(qū)、吉安市吉州區(qū)、沈陽市和平區(qū)、九江市湖口縣
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法治面|“誠實但不幸”:失敗的創(chuàng)業(yè)者,有破產(chǎn)的權(quán)利嗎?|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
月收入1.2萬元,負(fù)債1.2億元,一對夫婦的破產(chǎn)清算申請引發(fā)了公眾關(guān)注。
2025年4月29日,深圳個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)一則公告顯示,妻子牛某某、丈夫劉某某均已退休,兩人每月收入1.2萬余元,銀行存款余額近6.5萬元,兩人另有名下登記的深圳市外房產(chǎn)、深圳市外商鋪估價合計490萬元。不過,兩人申報債務(wù)共約1.26億元。公告還顯示,深圳市中級人民法院已于2025年4月8日對兩人案件立案審查。
關(guān)于為何負(fù)債,據(jù)媒體報道,兩人在申請材料中稱,劉某某自1998年開始創(chuàng)業(yè),是其光電公司法定代表人和大股東。為經(jīng)營企業(yè),他用個人房產(chǎn)抵押以公司名義向銀行借款,因公司經(jīng)營不善創(chuàng)業(yè)失敗,被多家銀行和供應(yīng)商起訴。兩人合計負(fù)債的1.2億余元,其中包括劉某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的7279萬余元,以及牛某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的5408萬余元。
聚焦“個人”的破產(chǎn)制度
我國現(xiàn)行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》主要針對企業(yè)法人的破產(chǎn)進行規(guī)范,目前尚未有針對個人破產(chǎn)的全國性立法。

中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院教授李曙光向界面新聞介紹,自2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》,起初是為了解決計劃經(jīng)濟體制下虧損的國有企業(yè)如何退出市場等問題,也是我國加入WTO后融入國際規(guī)則的一個重要進展。“當(dāng)強調(diào)個體責(zé)任的觀念慢慢建立起來以后,個人創(chuàng)業(yè)的成功與否,以及個人在經(jīng)濟層面如何自負(fù)其責(zé),成為了我國需要面對的新問題?!?/p>

個人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)有何區(qū)別?北京澤亨律師事務(wù)所律師李陽含告訴界面新聞,兩者雖然在原理、原則、程序上有一定的相似性,但在功能性上是完全不同的制度?!皬哪康膩砜矗髽I(yè)破產(chǎn)制度旨在優(yōu)化資源配置和促進經(jīng)濟效率,個人破產(chǎn)制度則是為了化解個人債務(wù)。另外,兩者適用的群體截然不同,對于企業(yè)破產(chǎn)來說,并不是所有企業(yè)都具有破產(chǎn)資格。而個人破產(chǎn)主要適用于自然人,其破產(chǎn)能力與生俱來。除此之外,企業(yè)破產(chǎn)的最常見結(jié)局往往是注銷企業(yè),而對于個人破產(chǎn),無論是破產(chǎn)還是重整,都不可能消滅自然人的生存和社會經(jīng)濟活動。”
以“年輕”氛圍著稱的深圳經(jīng)濟特區(qū),成為國內(nèi)嘗試建立個人破產(chǎn)制度的先行者。相比其他城市,深圳對年輕群體與新興人才有著強烈的吸引力。2024年,深圳GDP達3.68萬億元,工業(yè)總產(chǎn)值和增加值位列全國第一。公開資料顯示,在人口結(jié)構(gòu)方面,深圳常住人口中15-59歲人口占比達79.53%,平均年齡為32.5歲。目前,深圳各類人才總量超700萬,技能人才406萬、留學(xué)回國人員22萬、高層次人才2.6萬,這使得深圳在《中國城市95后人才吸引力排名》中連續(xù)2年位居全國第一。
2020年6月,《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例(征求意見稿)》在深圳市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。2020年8月26日,《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)自2021年3月1日起施行。作為我國首部地方個人破產(chǎn)立法,《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的目標(biāo)指向“誠實而不幸”的債務(wù)人。
在深圳,誰可以申請個人破產(chǎn)?根據(jù)《條例》,對于債務(wù)人來說,在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住,且參加深圳社會保險連續(xù)滿3年的自然人,因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的,可以向人民法院申請破產(chǎn)清算、重整或和解。而對于債權(quán)人來說,當(dāng)符合上述條件的債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時,單獨或者共同對債務(wù)人持有50萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人,可以向人民法院申請對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算。
個人破產(chǎn)制度試點,瞄準(zhǔn)“誠實而不幸”的債務(wù)人
李曙光認(rèn)為,在現(xiàn)實層面,無法還債的個人基本分為兩類。“一種是我們稱為‘老賴’的人,也就是沒有信用、想要賴賬的人。另一種就是因創(chuàng)業(yè)失敗等原因?qū)е隆\實但不幸’的債務(wù)人。我認(rèn)為相比前者,后者是主流?!?/p>
個人破產(chǎn)制度的建立,意味著更健全的市場退出機制。近些年,我國對于破產(chǎn)制度建立的嘗試一直在進行。
2019年6月,多部門印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱《方案》),其中明確提出要“分步推進建立自然人破產(chǎn)制度”?!斗桨浮诽岢觯阂芯拷€人破產(chǎn)制度,重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題;明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé);逐步推進建立自然人符合條件的消費負(fù)債可依法合理免責(zé),最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。另外,2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第20屆中央委員會第3次全體會議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 ?推進中國式現(xiàn)代化的決定》,其中也提到,“健全企業(yè)破產(chǎn)機制,探索建立個人破產(chǎn)制度,推進企業(yè)注銷配套改革,完善企業(yè)退出制度”。
不止深圳,自2019年以來,個人債務(wù)集中清理制度在浙江、江蘇、四川、山東等地陸續(xù)試點。李曙光認(rèn)為,即便我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異,深圳的“實驗”成果可以拓展至全國?!八Q于我們的市場經(jīng)濟的模式,與地域經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系不大。”
建立個人破產(chǎn)制度為何必要?李陽含介紹,一方面,此制度可以避免債務(wù)人因過度負(fù)債而陷入絕境。“在沒有個人破產(chǎn)制度的情況下,債務(wù)人可能會面臨債權(quán)人無休止的追討,甚至可能導(dǎo)致其基本生活都難以保障,如無法支付房租、購買食物等。而個人破產(chǎn)制度可以在清償債務(wù)和保障債務(wù)人基本生存權(quán)之間尋求平衡,例如,通過保留債務(wù)人必要的生活費用和生產(chǎn)資料,使其在清償債務(wù)的同時,還能維持基本的生活尊嚴(yán)和生產(chǎn)能力?!?/p>
而對于債權(quán)人來說,個人破產(chǎn)制度能夠確保其債權(quán)在公平的框架內(nèi)得到處理。“在沒有該制度時,債權(quán)人可能面臨債務(wù)人逃避債務(wù)等不公平現(xiàn)象。而個人破產(chǎn)制度規(guī)定了明確的債權(quán)申報、清償順序等程序,使債權(quán)人在同一平臺上公平地參與債務(wù)清償分配,避免個別債權(quán)人通過不正當(dāng)手段優(yōu)先獲得清償?!崩铌柡a充,在保障債權(quán)人利益方面,現(xiàn)階段的執(zhí)行措施實際上處于一種“失能”狀態(tài),建立個人破產(chǎn)制度可以從其他角度尋求執(zhí)行層面的突破。
建立個人破產(chǎn)制度,本質(zhì)上是建立信用制度
2025年3月,中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院出版社主辦的法學(xué)期刊《中國應(yīng)用法學(xué)》發(fā)布《關(guān)于個人破產(chǎn)審判試點工作情況的調(diào)研報告》(以下簡稱《報告》)?!秷蟾妗?/span>稱,關(guān)于試點工作存在的主要問題,普遍反映破產(chǎn)法律制度供應(yīng)不足是最大問題,個人破產(chǎn)程序適用還需進一步明確,金融債務(wù)及股東擔(dān)保債務(wù)化解難,配套制度有待進一步健全完善,府院聯(lián)動作用需進一步充分發(fā)揮。
2025年5月15日,山東省煙臺市某銀行的個人貸款中心。值得一提的是,為了平衡債權(quán)人與債務(wù)人利益,我國個人債務(wù)集中清理制度也進行了試點工作,可被視為探索建立個人破產(chǎn)制度的重要嘗試。(圖片來源:視覺中國)李曙光認(rèn)為,“破產(chǎn)”在中國傳統(tǒng)觀念中仍有負(fù)面含義,因此我國建立個人破產(chǎn)制度最大的難點主要是觀念問題。“實際上,‘破產(chǎn)’是一個中性詞,指的是‘破產(chǎn)保護’,也就是對于債務(wù)的豁免?!?/p>
《報告》也提到,問卷調(diào)查顯示,認(rèn)為對破產(chǎn)制度功能、作用認(rèn)識存在誤解、偏頗是目前個人破產(chǎn)立法最大障礙的占到了59.9%?!秷蟾妗氛J(rèn)為,這背后的原因有兩點。一是“欠債還錢,天經(jīng)地義”等傳統(tǒng)觀念影響深遠——28.9%的受訪者認(rèn)為,債務(wù)人無論如何都要清償。二是對逃廢債問題最為擔(dān)憂。另外,部分債務(wù)人受“面子”文化等因素影響,申請個人破產(chǎn)的內(nèi)在動力不足。李陽含介紹說,在觀念上,很多當(dāng)事人仍然對個人破產(chǎn)制度存在誤解,這會導(dǎo)致在實際執(zhí)行中,若想要讓債權(quán)人配合個人破產(chǎn)制度的實施,可能需要進行大量的說服工作。
關(guān)于我國建立個人破產(chǎn)制度面臨的困難,李陽含補充,個人破產(chǎn)制度尚未建立配套的社會制度和社會環(huán)境,比如財產(chǎn)登記制度等不完善導(dǎo)致財產(chǎn)核查非常困難,且成本過高。并且,社會保障的不完善導(dǎo)致了債務(wù)人可能仍然陷入生存困境。
另外,李陽含提到,針對免責(zé)考驗期,識別‘破產(chǎn)欺詐’相關(guān)的規(guī)定不完善,監(jiān)控成本也太高,無法完全確保債務(wù)人不通過此制度逃脫債務(wù)。不過,在技術(shù)層面,李曙光的觀點是,在大數(shù)據(jù)的背景之下,技術(shù)細節(jié)方面已經(jīng)建立了一個很好的基礎(chǔ),比如財產(chǎn)的查找等?!搬槍ΜF(xiàn)在有各種各樣以討債為目的的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的方式,我們有很多法律工具可以規(guī)避?!?/span>
李曙光認(rèn)為,建立針對整個市場體系、完善的誠信體系,意味著每個人都要有自己的預(yù)期,比如債權(quán)人需要評估債務(wù)人的償還能力,并考察對方的信用?!拔覀兲貏e需要考慮到,在市場經(jīng)濟體系下,大家彼此是陌生的,因此信用體系的建立格外重要,而建立個人破產(chǎn)制度本質(zhì)上就是建立一個最底層、最深層的信用制度?!?/p>
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