界面新聞記者 | 張曉云
繼北京率先開閘不動產信托財產登記后，上海跟進啟動。
5月27日，上海多部門聯合發(fā)布《關于開展不動產信托登記試點的通知》（下稱《通知》），明確上海轄內信托機構以在上海市行政區(qū)域范圍內的不動產開展不動產信托，自印發(fā)之日起試行一年。
多年來，信托行業(yè)對完善信托財產登記制度、稅收優(yōu)惠制度等方面的呼吁強烈，上海作為全國金融改革前沿陣地，歷來高度重視發(fā)揮好信托在居民財產保值增值和改善民生方面的功能。
《通知》通過構建“多場景覆蓋+全流程閉環(huán)+多部門協同”的創(chuàng)新體系，旨在破解不動產作為信托財產確權難這一核心問題，推動信托行業(yè)回歸本源，有效打通不動產信托財產管理的全鏈條堵點，有利于進一步推進上海全球資產管理中心建設，助推浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區(qū)。
據悉，本通知適用的信托公司為七家。界面新聞采訪了解到，多家信托公司前期已在公司內部發(fā)通知給部門，希望有適合的項目推薦和儲備，但落地情況不一。有信托公司表示正在轉發(fā)文件學習中。上海信托在界面新聞時采訪時表示，上海信托全程參與了此項試點工作政策的推出，目前正在響應監(jiān)管精神，積極推動首批項目落地。
上海7家信托可開展
《通知》主要包括四部分內容：
一是明確了不動產信托、不動產信托登記等定義以及本次試點的適用范圍。《通知》適用范圍為上海轄內信托機構以在上海市行政區(qū)域范圍內的不動產開展不動產信托業(yè)務。此外，還特別明確了慈善組織與信托公司合作通過雙受托人模式備案不動產慈善信托的適用情形。
界面新聞采訪了解到，雖然陸家嘴信托是上海陸家嘴金融發(fā)展有限公司控股的法人信托機構，擁有青島和上海雙總部，但其監(jiān)管屬地為國家金融監(jiān)管總局青島局，而非國家金融監(jiān)管總局上海局，因此并不適用本通知。根據監(jiān)管屬地原則，本通知適用的信托公司為七家，分別為上海信托、中海信托、建元信托、華寶信托、愛建信托、中泰信托、華澳信托。但其中個別公司處于不正常展業(yè)狀態(tài)。
二是明確開展不動產信托業(yè)務的合規(guī)性要求?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定對受托人開展不動產信托業(yè)務、委托人運用信托機制以及對交付的不動產標的的合法合規(guī)性要求。
三是規(guī)定了辦理流程?！锻ㄖ访鞔_了從預登記、信托文件簽訂、申請登記證明文件、辦理信托財產登記等不動產信托財產登記流程。
四是完善了其他配套機制。《通知》明確試點信息共享機制、司法保障、試行期限等，特別是明確浦東新區(qū)利用制度優(yōu)勢支持不動產信托登記試點在浦東率先落地等。
上海試點有何亮點？
此前，信托行業(yè)對完善信托財產登記制度、稅收優(yōu)惠制度等方面的呼吁強烈。
上海正策律師事務所律師魏峻軍在接受界面新聞記者表示，在該《通知》之前，委托人將不動產轉讓給信托公司成為信托財產也沒有任何法律障礙，符合不動產轉移登記條件的一樣可以辦理。但不同的是，不動產交付信托后，權屬發(fā)生變更并沒有稅收層面的優(yōu)惠，這也是影響我國信托業(yè)發(fā)展的因素之一。
界面新聞采訪法律界人士了解到，根據《民法典》第一百二十五條“民事主體依法享有股權和其他投資性權利。”最高人民法院民法典貫徹實施工作小組主編的《民法典總則編理解與適用》中對于“其他性投資權利”解讀為“主要包括信托、各種期權、多種財產組合的權利等，……”。也就是說基于該條款，信托權益是不同于我國傳統(tǒng)物權、債權二分法的一種特殊性權利。
那么，這種權利如何表現特殊性，特別是兼具物權特點的那部分特殊性呢？
魏峻軍表示，這種權利要側重體現信托權益偏向物權的公示性、排他性。通過不動產登記，明確該不動產目前的歸屬信托權屬狀態(tài)。這也是此次上海開展不動產信托登記試點的亮點之一。
據了解，《通知》明確登記模式，實現信托財產有效隔離。《通知》明確通過中國信托登記有限責任公司進行不動產信托產品登記和不動產登記機構進行不動產信托財產登記的“雙重登記”模式開展不動產信托登記試點。同時，明確須將委托人名下的不動產通過轉移登記給受托人，并由不動產登記機構在不動產權證上注記“信托財產”專項標識，體現信托財產獨立性，實現其與委托人、受托人固有資產相隔離。
除此之外，《通知》還有三大亮點。
一是擴大適用范圍，豐富應用場景。《通知》前瞻性設置了慈善信托專項條款，對慈善信托雙受托人模式的業(yè)務場景進行了適用規(guī)定。同時，《通知》特別鼓勵圍繞養(yǎng)老助老、特殊需要、家庭服務、公益慈善、風險處置等與民生福祉密切相關的場景開展不動產信托登記試點。
二是閉環(huán)辦理流程，構建完整周期。《通知》構建了不動產信托財產“信托產品預登記—申請出具證明文件—辦理信托財產登記—反饋登記結果”全周期的辦理流程，涉及了從預登記到信托財產分配或處置等環(huán)節(jié)，有效實現全流程閉環(huán)辦理。
三是創(chuàng)新協同機制，多方共同推進。《通知》由市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市規(guī)資局、市稅務局、市民政局、浦東新區(qū)人民政府等部門聯合發(fā)文，涵蓋了不動產信托財產登記各環(huán)節(jié)所涉及的有關部門，有效發(fā)揮中國信托登記有限責任公司的專業(yè)登記功能，同時明確六部門建立信息共享機制，有利于發(fā)揮各方合力共同推進試點順利開展。
值得注意的是，此前北京相關發(fā)文機關為國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京市規(guī)劃和自然資源委員會。相比之下，上海的發(fā)文機關更多更完善，其中包含了國家稅務總局上海市稅務局。
業(yè)內人士表示，發(fā)文機關中在權屬登記層面上的完善，才能為后續(xù)改革奠定基礎。上海市稅務局成為聯合發(fā)文單位之一，給后續(xù)的稅收政策一定的想象空間。
據了解，下一步，上海將做好不動產信托登記試點工作，加快推進不動產信托登記試點案例落地，逐步完善相關法律法規(guī)體系，做好相關風險防范，更好發(fā)揮信托在服務實體經濟、優(yōu)化資產配置和保障財富傳承中的作用，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。
上海轄內信托公司準備如何？
上海此次跟進啟動不動產信托登記試點，各家信托公司準備如何？
多家上海轄內信托公司內部人士均向界面新聞透露，公司前期已在公司內部發(fā)通知給部門，希望有適合的項目推薦和儲備。
“據我了解，我們公司目前沒有合適的項目。日常工作中遇到，上海有很多老人家庭有需求想將房子放進信托，這樣能避免后續(xù)養(yǎng)老過程中家庭成員瑣事糾紛，相當于身后財產安排，但此次《通知》并沒有在稅收等政策上做較大推進，監(jiān)管的態(tài)度較為謹慎，怕步子太大被某些人群‘鉆了空子’。另外較為適合的對象為各類大型物業(yè)設施，將資產放進去的稅收可以‘一事一議’，這方面可以看看股東資源豐富的陸家嘴信托和上海信托?！币患疑虾］爟刃磐泄緲I(yè)務人士向界面新聞表示。
但接近陸家嘴信托人士向界面新聞表示，雖然該公司為上海和青島雙總部，但《通知》的發(fā)布單位為國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局，而其監(jiān)管單位為國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局，因此政策上目前還不允許其參與。
與此同時，上海信托已經做好了準備。上海信托在接受界面新聞采訪時表示，先前，上海信托全程參與了此項試點工作政策的推出，目前正在響應監(jiān)管精神，積極推動首批項目落地。
上海信托認為，《通知》的發(fā)布將推動不動產信托登記在上海的落地，為上海國際金融中心建設和信托行業(yè)高質量發(fā)展打下堅實基礎?！锻ㄖ酚闪鶄€部門聯合發(fā)布，涉及到金融、規(guī)資、稅務、民政和浦東新區(qū)政府，這體現上海相關部門的論證嚴謹，體現了上海市對該項工作的高度重視，體現了各部門對該項工作的大力支持?！锻ㄖ芳瓤紤]了不動產信托登記的設立環(huán)節(jié)，還考慮了持有和終止環(huán)節(jié)的相關問題。同時，《通知》鼓勵圍繞養(yǎng)老助老、特殊需要、家庭服務、公益慈善、風險處置等場景設計信托服務模式，體現了上海未來廣闊的應用場景，為發(fā)揮信托制度優(yōu)勢、激發(fā)市場活力、拓寬應用范圍打下了堅實的發(fā)展基礎。
另有幾家信托公司人士向界面新聞表示，正在轉發(fā)《通知》文件積極學習中。
2024年12月，國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局等多部門聯合下發(fā)《關于做好不動產信托財產登記工作的通知（試行）》，率先破局不動產信托財產登記。
2025年4月，國投泰康信托和外貿信托分別在通州區(qū)和昌平區(qū)的不動產登記中心進行了首次不動產信托財產登記，實現了業(yè)內“零突破”。其中國投泰康信托為北京市一位老人及其自閉癥子女設立不動產信托，幫助老人實現?“生前養(yǎng)老照護”與“身后守護子女”的目的；外貿信托為北京市一位中年市民專業(yè)化定制不動產信托，將物流倉儲設施登記為信托財產，根據其意愿將信托收入的50%定向用于慈善捐贈。