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中辦、國(guó)辦重磅發(fā)文,2027年碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善|界面新聞 · 中國(guó)

記者 辛圓

健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系是激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能的有效途徑。

據(jù)新華社周四發(fā)布消息,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(以下簡(jiǎn)稱《意見》,從完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度和加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等四方面提出15項(xiàng)具體舉措。

《意見》明確提出,到2027年,碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善,排污權(quán)交易制度建立健全,節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制更加健全,資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全,推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置,充分釋放市場(chǎng)潛力,對(duì)實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

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在完善資源環(huán)境要素配額分配制度方面,《意見》首先提到,強(qiáng)化資源環(huán)境目標(biāo)銜接。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接,推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控,推動(dòng)用水權(quán)交易、江河水量分配、水資源調(diào)度、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、取用水監(jiān)管等制度銜接。

《意見》特別提到,健全配額分配和出讓制度,在水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)探索實(shí)行用水權(quán)有償出讓,新增工業(yè)用水原則上應(yīng)當(dāng)在用水權(quán)交易市場(chǎng)有償取得。

在優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍方面,《意見》提到,完善碳市場(chǎng)覆蓋范圍。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎(chǔ)等,穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,擴(kuò)展交易主體,豐富交易品種、交易方式。完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域。

《意見》還提出,持續(xù)深化排污權(quán)交易。以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝灰虻刂埔私⒔∪盼蹤?quán)有償使用和交易制度,擴(kuò)展交易主體,豐富交易品種、交易方式。支持各地區(qū)根據(jù)污染防治工作需要,有序擴(kuò)大排污權(quán)交易品種和區(qū)域范圍。

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健全資源環(huán)境要素交易制度方面,《意見》提到,納入公共資源交易平臺(tái)體系。根據(jù)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)展,按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”原則,將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺(tái)體系,推動(dòng)交易數(shù)據(jù)匯聚共享。

《意見》還提到,健全價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,分類健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制,充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)資源環(huán)境要素高效合理配置。依托資源環(huán)境要素交易市場(chǎng),建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布等相關(guān)制度。

除了上述三個(gè)方面,在加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)方面,《意見》提到,研究完善有關(guān)法律制度,進(jìn)一步明晰資源環(huán)境要素的交易原則??茖W(xué)制定修訂碳排放核算、用水定額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn),加快更新重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

另外,《意見》提到,積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設(shè),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)。

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