記者 閆桂花

5月7日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會指出，要針對受關(guān)稅影響較大的市場主體，提供“一企一策”的“精準(zhǔn)服務(wù)”，系列政策措施包括強(qiáng)化金融紓困、加力穩(wěn)定出口和助力擴(kuò)大內(nèi)需等。

對此，接受界面新聞采訪的專家指出，“精準(zhǔn)服務(wù)”的前提是準(zhǔn)確識別出哪些企業(yè)將受到關(guān)稅沖擊，不僅要關(guān)注以出口為主、尤其是對美出口占比較高的企業(yè)，還要關(guān)注位于供應(yīng)鏈上下游、依賴出口訂單的企業(yè)。

在工具手段上，復(fù)旦大學(xué)全球供應(yīng)鏈研究中心副主任劉志闊指出，可以借助增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)，通過交易網(wǎng)絡(luò)分析，追蹤哪些企業(yè)在出口供應(yīng)鏈中扮演重要角色。長期跟蹤制造業(yè)企業(yè)的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授鄧子梁則強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該從出口企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模，以及吸納就業(yè)和財務(wù)狀況等角度來區(qū)分出需要重點幫扶的對象。

此次國新辦新聞發(fā)布會的主題是“一攬子金融政策支持穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期”，由中國人民銀行行長潘功勝、金融監(jiān)管總局局長李云澤、中國證監(jiān)會主席吳清共同介紹相關(guān)情況。

強(qiáng)化金融紓困，“一企一策”提供“精準(zhǔn)服務(wù)”

今天的新聞發(fā)布會指出，要實施銀行業(yè)保險業(yè)護(hù)航外貿(mào)發(fā)展系列政策措施，對受關(guān)稅影響較大的市場主體提供精準(zhǔn)服務(wù)，全力幫扶穩(wěn)定經(jīng)營、拓展市場。

在回答記者提問時，金融監(jiān)管總局局長李云澤稱，特別是針對小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難題，金融監(jiān)管總局牽頭建立了專門的融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動低成本資金快速直達(dá)企業(yè)。目前，各地累計走訪經(jīng)營主體超過6700萬戶，發(fā)放貸款12.6萬億元，其中約1/3是信用貸款。

接下來，將融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制擴(kuò)展至全部外貿(mào)企業(yè)，推動銀行加快落實各項穩(wěn)外貿(mào)政策，“確保應(yīng)貸盡貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)”?！皩κ荜P(guān)稅影響較大、經(jīng)營暫時困難的市場主體，‘一企一策’提供精準(zhǔn)服務(wù)?！?/p>

要對“受關(guān)稅影響較大的市場主體”提供精準(zhǔn)服務(wù)，前提是準(zhǔn)確識別哪些企業(yè)受到關(guān)稅沖擊，劉志闊告訴界面新聞記者。

他說，最直接的對象是以出口為主、尤其是對美出口占比較高的企業(yè)，這些企業(yè)直面受關(guān)稅影響的市場，受沖擊最為明顯；但僅僅關(guān)注出口企業(yè)本身還不夠。

“實際上，許多位于供應(yīng)鏈上的上下游企業(yè)，雖然不直接出口，但由于依賴出口訂單，同樣會受到需求下滑、訂單減少的間接沖擊”，因此，“要實現(xiàn)‘精準(zhǔn)服務(wù)’，就需要將這部分供應(yīng)鏈企業(yè)一并納入識別范圍?！?/p>

在工具手段上，他建議，可以借助增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)，通過交易網(wǎng)絡(luò)分析，追蹤哪些企業(yè)在出口供應(yīng)鏈中扮演重要角色。利用發(fā)票鏈條，可以構(gòu)建出口企業(yè)及其供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)圖譜，從而發(fā)現(xiàn)那些“間接受影響企業(yè)”。

他還強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界完全具備實現(xiàn)這一目標(biāo)的技術(shù)能力和科學(xué)分析方法。“通過加強(qiáng)政策制定部門與學(xué)術(shù)界的數(shù)據(jù)合作與研究協(xié)同，完全可以將這些方法轉(zhuǎn)化為實際操作工具，為‘精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)服務(wù)’提供有力的技術(shù)支撐和智力支持?！?/p>

鄧子梁則強(qiáng)調(diào)，要從地域、規(guī)模、影響、業(yè)務(wù)和財務(wù)五個方面精準(zhǔn)區(qū)分“受關(guān)稅影響的企業(yè)”。他舉例說，對美出口額占企業(yè)營業(yè)額比重超過一半的企業(yè)會比較脆弱；另外，行業(yè)龍頭企業(yè)也應(yīng)該受到格外關(guān)注，因為一旦出現(xiàn)問題，不但自身影響面廣，眾多上游企業(yè)也將受到影響。

其他應(yīng)該重點關(guān)注的企業(yè)還包括：勞動力密集型企業(yè)——就業(yè)人數(shù)眾多，失業(yè)造成的社會影響面大；純貿(mào)易類企業(yè)，或跨境電商小微企業(yè)——資金周轉(zhuǎn)需求高，一個季度資金周轉(zhuǎn)不過來，基本就會破產(chǎn)；以及，資產(chǎn)負(fù)債率低的企業(yè)——加大財務(wù)杠桿以解決短期財務(wù)壓力的空間相對更大。

加力穩(wěn)出口、擴(kuò)內(nèi)銷

除強(qiáng)化金融紓困外，李云澤指出，護(hù)航外貿(mào)發(fā)展系列政策措施還包括“加力穩(wěn)定出口”和“助力擴(kuò)大內(nèi)銷”。

“穩(wěn)出口”方面，發(fā)布會強(qiáng)調(diào)，對受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)和供應(yīng)商要 “不斷貸、不抽貸”，為企業(yè)留出調(diào)整時間，保障現(xiàn)金流和正常運(yùn)營，并且還可以通過續(xù)貸、展期、信用貸款等方式，避免資金鏈斷裂。

除此之外，李云澤還指出，要“督促機(jī)構(gòu)做好跨境電商、海外倉等重點領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持發(fā)展專屬保險，引導(dǎo)銀行推出綜合性、一站式服務(wù)，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展?！?/p>

長期跟蹤產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈變遷的工信部智庫專家林雪萍在《供應(yīng)鏈攻防戰(zhàn)》一書中指出，中國銀行在企業(yè)出海過程提供的金融服務(wù)不足，制約了出海企業(yè)的發(fā)展。例如，中國的電動汽車在印度、印尼等海外市場表現(xiàn)良好，但當(dāng)?shù)叵M者購買時往往需要貸款，而目前主要提供消費貸款的是當(dāng)?shù)鼗蛉毡镜你y行，中國銀行在這方面的參與度較低。

他建議，針對海外消費者對中國產(chǎn)品的購買需求，銀行可以開發(fā)跨境消費貸款產(chǎn)品，為中國企業(yè)的產(chǎn)品銷售提供金融支持。例如，為購買中國電動汽車的海外消費者提供低息貸款，促進(jìn)產(chǎn)品的銷售等。

“助力擴(kuò)大內(nèi)銷”的具體舉措則包括，強(qiáng)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的融資保障，指導(dǎo)組建“內(nèi)貿(mào)險共保體”，推出專屬產(chǎn)品，推動內(nèi)貿(mào)險擴(kuò)面提額，助力加快內(nèi)外貿(mào)一體化等。

“內(nèi)貿(mào)險共保體”會對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)起到一定保障作用，鄧子梁告訴界面新聞。不過目前而言，“純外貿(mào)企業(yè)做內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)，仍面臨很多障礙，比如品牌認(rèn)可度低、銷路難以打開、沒有出口退稅、回款周期和方式不同等等?！?/p>

劉志闊補(bǔ)充說，在這一過程中，降低“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的轉(zhuǎn)化門檻是關(guān)鍵?！耙涌靽鴥?nèi)認(rèn)證、檢測、標(biāo)準(zhǔn)等審批流程，縮短產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場的時間，減少制度性障礙。同時，可通過政府采購、展銷活動、電商平臺合作等方式拓展銷售渠道，幫助企業(yè)打通內(nèi)銷路徑?！?/p>

鄧子梁還建議，在履行基本授信原則且不顯著增加銀行業(yè)保險業(yè)自身風(fēng)險的前提下，應(yīng)適當(dāng)降低授信和保險資格認(rèn)定門檻，同時為跨境和國內(nèi)電商平臺提供更多融資，鼓勵其為出口企業(yè)轉(zhuǎn)出口或轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供免費培訓(xùn)或補(bǔ)貼。

中小微企業(yè)是幫扶重點

過去90天的關(guān)稅動蕩期給中國出口企業(yè)尤其是涉美出口企業(yè)帶來了高度的不確定性。據(jù)劉志闊介紹，整體而言，小額包裹企業(yè)面臨的沖擊更為顯著，特別是在關(guān)稅政策不確定性和跨境電商規(guī)則調(diào)整的雙重影響下，經(jīng)營壓力加大。

民營企業(yè)是穩(wěn)外貿(mào)重要力量，數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國出口總額3.58萬億美元，同比增長5.9%，其中民營企業(yè)出口2.32萬億美元，占到64.6%，起到支撐中國外貿(mào)的中流砥柱作用，而民營企業(yè)又以中小微企業(yè)為主，是吸納就業(yè)的大戶。相對具備資源和能力推進(jìn)全球化布局的大型企業(yè)，中小微企業(yè)受到的關(guān)稅沖擊會更大。

劉志闊指出，本次發(fā)布會中，多項政策措施聚焦小微企業(yè)融資問題，圍繞增加供給、降低成本、提升效率、優(yōu)化環(huán)境四個方面展開，體現(xiàn)出系統(tǒng)性和協(xié)同性。

在融資供給方面，人民銀行宣布新增3000億元支農(nóng)支小再貸款額度，總規(guī)模提升至3萬億元，并下調(diào)再貸款利率。通過“量價協(xié)同”，引導(dǎo)銀行進(jìn)一步擴(kuò)大對小微企業(yè)、民營企業(yè)的貸款投放，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，小微企業(yè)貸款增速快于整體貸款增速。

在融資成本方面，政策提出傳導(dǎo)市場利率下行帶來的紅利，同時通過內(nèi)部資金定價優(yōu)惠和規(guī)范銀行與第三方合作，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降，旨在減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

在融資效率方面，政策強(qiáng)調(diào)簡化銀行內(nèi)部流程、提高貸款審批效率，靈活滿足首貸、續(xù)貸、信用貸等需求。無還本續(xù)貸政策自去年擴(kuò)圍以來，已累計支持中小微企業(yè)續(xù)貸4.4萬億元，滿足了企業(yè)的資金接續(xù)需求。

在融資環(huán)境方面，政策提出完善擔(dān)保增信、信用修復(fù)、劃型標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，同時推動貨幣、財稅、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管政策協(xié)同，致力于為小微企業(yè)創(chuàng)造更適宜的融資環(huán)境。

“政策的具體落地和執(zhí)行效果備受關(guān)注，期待一攬子政策的實施能夠為小微企業(yè)帶來實質(zhì)性支持。”劉志闊表示。

特朗普的所謂“對等關(guān)稅”對制造業(yè)的擾動已經(jīng)初步顯現(xiàn)。4月30日國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，4月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)回落至49.0%，其中，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別下降至49.8%和49.2%，顯示產(chǎn)需兩端均有放緩。

得益于搶出口效應(yīng)，中國前三個月出口數(shù)據(jù)表現(xiàn)良好，出口同比增長5.8%，其中3月同比增長12.4%；進(jìn)口同比下降7.0%，其中3月同比下降4.3%。不過分析師認(rèn)為接下來的關(guān)稅擾動或繼續(xù)，并可能影響到就業(yè)。

摩根士丹利2日發(fā)布的研報顯示，4月從中國出發(fā)前往美國的集裝箱貨船數(shù)量同比大幅減少33%。開源證券5月研報指出，7-8月份是關(guān)注關(guān)稅擾動效應(yīng)的重要節(jié)點，屆時若關(guān)稅形勢仍未明顯好轉(zhuǎn)，出口企業(yè)可能減少生產(chǎn)排期、優(yōu)化人員等，疊加高校畢業(yè)季臨近，關(guān)稅擾動或沿產(chǎn)業(yè)鏈向外貿(mào)上下游傳導(dǎo)，并可能擴(kuò)大至民生就業(yè)領(lǐng)域。

對此，中國正在積極主動應(yīng)對。5月7日，外交部發(fā)布消息稱，何立峰副總理將于5月9日-12日訪問瑞士，期間與美方舉行會談。