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【評(píng)論】以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為起點(diǎn),加快形成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新范式|界面新聞

文丨滕泰( 萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))

近日,《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式生效,這是中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一件大事。這部法律抓住了民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的訴求和痛點(diǎn),給出了法治化的解決方案。只有以此為起點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法,才能突破原有“指標(biāo)排名困局”,加快形成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新范式。

實(shí)踐已經(jīng)證明,影響各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和發(fā)展信心的,固然有企業(yè)注冊(cè)、施工許可、通關(guān)效率等營(yíng)商便利度問(wèn)題,但更重要的是公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲得等更深層次“頑疾”能否得到有效改善;“跨地域趨利性執(zhí)法”、以罰代管、頻繁檢查等不規(guī)范的司法行政現(xiàn)象能否得到有效治理;包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)家個(gè)人名譽(yù)在內(nèi)的各種合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)。因此,只有充分地調(diào)查研究,充分了解民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)訴求,抓住當(dāng)前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題,才能有針對(duì)性地采取措施,真正優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

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有效推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè),首先要能夠找準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)需求痛點(diǎn)。例如,營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能否借鑒《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,將“行政干預(yù)”“賬款清欠”等直擊企業(yè)最敏感的痛點(diǎn)列入評(píng)價(jià)指標(biāo)?能否用“維權(quán)成本”等指標(biāo),反映民營(yíng)企業(yè)最頭疼的訴訟周期長(zhǎng)、執(zhí)行難問(wèn)題?能否將“罰沒(méi)收入占比”作為地方營(yíng)商環(huán)境的反向指標(biāo)?

新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法,也要能夠適應(yīng)人工智能時(shí)代的創(chuàng)新需求,支持創(chuàng)新。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不僅要看政務(wù)服務(wù)大廳的辦事效率,更要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新要素的豐沛程度;不僅要統(tǒng)計(jì)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量,更要衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“氛圍”濃度,不僅要降低制度性交易成本,更要建立企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法治屏障。唯有如此,才能真正培育出孕育顛覆性創(chuàng)新的沃土,為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。

如果能夠以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落實(shí)情況為依據(jù),通過(guò)調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,用正反兩個(gè)方面的經(jīng)典案例推廣等更加具體的形式呈現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果,就會(huì)更加有效地?cái)[脫舊方法帶來(lái)的“排名困局”,推動(dòng)地方政府聚焦企業(yè)真實(shí)問(wèn)題的解決成效。例如在評(píng)價(jià)行政執(zhí)法環(huán)境時(shí),不僅給出分?jǐn)?shù)排名,更詳細(xì)說(shuō)明某地通過(guò)執(zhí)法信息共享,讓檢查次數(shù)減少40%,或是某地因聯(lián)合執(zhí)法改革,使民營(yíng)企業(yè)合規(guī)成本下降15%。這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果和呈現(xiàn)方式,能讓地方政府更清楚“該往哪里改”,而不是“如何刷分?jǐn)?shù)”。

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面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的迫切需要,營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和建設(shè)要能夠把基層優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“土辦法”變成“金標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前,各地已經(jīng)出現(xiàn)的很多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn),例如上海首創(chuàng)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)原則,現(xiàn)已推廣為多地政府服務(wù)企業(yè)的共同公約。當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)能準(zhǔn)確反映企業(yè)最真實(shí)的感受——檢查次數(shù)有沒(méi)有真減少、執(zhí)法隨意性有沒(méi)有真遏制、跨省經(jīng)營(yíng)有沒(méi)有真便利——這樣的體系才能真正推動(dòng)改革深化,讓好政策從局部探索變成普惠制度。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將改革開(kāi)放以來(lái)符合時(shí)代要求、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論、政策和做法以法律的形式固定下來(lái),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。這部法律付諸實(shí)施,自然應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新起點(diǎn):只有從國(guó)情實(shí)踐和民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā),不追求排名的虛面子,徹底告別形式主義,科學(xué)地設(shè)計(jì)衡量方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和呈現(xiàn)方式,持續(xù)衡量、評(píng)估各種外部條件對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響,以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施和落實(shí)為起點(diǎn),不斷主動(dòng)提升政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平,才能真正優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和信心,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮。

(文章僅代表作者觀點(diǎn)。)

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